Собрание-коктейль. Как депутат Бортко решил переписать Конституцию для русского народа

Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года. Уже на следующий год этот день был объявлен государственным праздником, однако отмечали его всего десять лет — в 2004 году День Конституции перестал быть выходным. Тогда же Госдума упразднила празднование 7 ноября и включила в календарь День народного единства — 4 ноября.

За месяц до 24-й годовщины принятия Конституции депутат Госдумы Владимир Бортко представил на рассмотрение парламента проект закона «О Конституционном собрании Российской Федерации» — органе, принимающем решения по изменению Конституции. Такой орган, согласно 135-й статье Конституции, необходим для пересмотра положений глав 1, 2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». При этом в Основном законе не прописан принцип формирования КС, поэтому его уже не в первый раз пытаются сформулировать депутаты.

В законопроекте Бортко говорится, что членами Конституционного собрания станут президент, все судьи Конституционного суда, председатель Верховного суда, все члены Совета Федерации, 100 депутатов Госдумы и ее председатель, а также «100 признанных специалистов по вопросам права, назначенных президентом». Общую численность Конституционного собрания предлагается установить на уровне в 400 человек.

«Решение Конституционного собрания о принятии новой Конституции принимается тайным голосованием. В случае принятия новой Конституции двумя третями голосов членов оно завершает свою деятельность, и новая Конституция вступает в силу», — говорится в документе.

Бортко и русские

Автор инициативы депутат Владимир Бортко называет себя социалистом, но свои политические воззрения излагает туманно: «Либеральная идея неплоха, наоборот, очень даже прекрасна: есть отдельный человек, и надо сделать так, чтобы человеку было хорошо. Замечательная идея! Но я-то хочу, чтобы не вообще человеку, а моему народу было лучше. Не отдельному человеку, а большинству народа».

Создатель «Бандитского Петербурга» далеко не впервые говорит о необходимости изменить Конституцию. Первые упоминания этой его инициативы относятся к 2012 году, когда баллотировавшийся на третий президентский срок Владимир Путин писал в предвыборной статье «Россия. Национальный вопрос», что «самоопределение русского народа — это полиэтническая цивилизация, скрепленная русским культурным ядром». Статья Бортко впечатлила, но после избрания Путин расстроил режиссера резким ответом на его предложение закрепить в Конституции особый статус русского народа. Депутат тогда спросил Путина, не стоит ли заменить «положение о многонациональном российском народе на иное — "русский народ и присоединившиеся к нему"». Президент не согласился, предупредив, что «делить народ на первую, вторую, третью категорию» — «очень опасный путь».

Владимир Бортко на первомайском шествии в Санкт-Петербурге в 2015 году. Фото: Александр Николаев / Интерпресс /ТАСС

«Он прав абсолютно: делить людей на первый и второй сорт нельзя. Зато можно хотеть быть равным народом с другими народами, объединенными в Федерацию», — говорил режиссер годом позже в интервью «Аргументам и фактам». «В модели, заданной конституцией и законами РФ, Русского народа нет: государство РФ отказывает Русскому народу в правовой субъектности, русская национальная идентичность находится вне конституционно-правового поля РФ», — разъяснял он с трибуны Госдумы уже в 2016 году, указывая, что «у чеченов, башкир и татар» есть свои «государства», с которыми Россия заключает «договора и соглашения». Бортко пояснял, что хочет закрепить в Конституции обязанность государства представлять интересы русского народа, «в том числе и на землях» которого расположена Россия, и предлагал отказаться от приоритета международных договоров перед российскими законами.

В январе 2017 года Бортко вновь напомнил о своем желании переписать Конституцию, заявив с той же трибуны: «Фракция КПРФ считает, что в ближайшее время необходимо внести проект закона о созыве конституционного собрания». Режиссер пояснял, что особенное его недовольство вызывает закрепление в качестве высшей ценности человека и его прав и свобод. «В этом определении не находится места для существования ни самой России, ни для семьи, ни для национальных исторических традиций, — говорил он. — На основе констатации прав и свобод индивидуума национальную государственность построить невозможно, для этого нужны другие ценности: семья, родина, патриотизм, справедливость».

Настойчивое желание Бортко закрепить особый статус русского народа идет вразрез с инициативами Кремля по строительству «российской нации». Идею законопроекта «О российской нации» год назад предложил Владимиру Путину завкафедрой Российской академии народного хозяйства и госслужбы Вячеслав Михайлов. Путин идею поддержал и поручил подготовить документ к августу этого года, но законопроект не получил поддержки у глав национальных республик, и форсировать спорную инициативу за полгода до выборов не стали.

По оценкам американских правоведов Томаса Гинзбурга, Закари Элкинса и Джеймса Мелтона, c 1789 года средняя продолжительность «жизни» конституций (до внесения первых серьезных изменений) в разных странах мира составляет 17 лет, медианная — лишь восемь лет; большинство известных историкам конституций просуществовали в неизменном виде всего год. Исследователи сравнивают конституции с «хрупкими организмами» и выделяют три основных признака конституций-долгожителей: открытый коллегиальный процесс принятия решений, обширный список обозреваемых в документе аспектов существования государства и гибкие механизмы толкования принятого текста и внесения поправок.

В списке конституций по продолжительности действия российская занимает 61-е место (1-е место за принятой в апреле этого года конституцией Таиланда, последнее 158-е — за конституцией США 1788 года). За неполные 24 года Конституцию меняли трижды: сначала в 2008 году, когда занимавший пост президента Дмитрий Медведев предложил увеличить сроки полномочий президента (с четырех до шести лет) и депутатов Госдумы (с четырех до пяти лет), затем — в 2013 году для объединения Верховного суда и Высшего арбитражного суда и в 2014 году, когда президента наделили правом направлять в Совет Федерации своих представителей.

Проект тяжелой судьбы

До Бортко процесс формирования Конституционного собрания депутаты пытались запустить как минимум пять раз, но наибольший интерес сегодня представляют два документа, которые, как пишет в пояснительной записке депутат-режиссер, легли в основу его законопроекта.

Первая попытка инициировать созыв Конституционного собрания относится к 1997-1998 годам. «Дума наконец нашла способ взять власть в свои руки, — писали журналисты "Коммерсанта" Наталья Тимакова и Сергей Аксенов. — Впервые президент ослабел настолько, что Дума смогла всерьез рассуждать о перекройке Основного закона». Тогда обсуждались сразу пять версий законопроекта, но наибольшую популярность среди парламентариев получил проект последнего председателя Верховного Совета СССР Анатолия Лукьянова, который поддержали Геннадий Зюганов, Николай Харитонов и Николай Рыжков. «Причем депутатам нужно спешить: возможность самим стать членами собрания у них пропадет с окончанием срока полномочий — в декабре 1999 года, — предупреждал "Коммерсант". — Цена вопроса — возможность превратить Россию из президентской республики в парламентскую — высока». Принять законопроект тогда еще сильной думской оппозиции не удалось; он на несколько лет увяз в согласованиях и так и не был рассмотрен «в связи с отзывом авторами».

Гораздо более интересен законопроект, который внесла в 2000 году другая группа депутатов: Вячеслав Володин, Елена Мизулина (через 12 лет отозвала свою подпись), Борис Надеждин, Валерий Крюков и тот же Анатолий Лукьянов. Документ обсуждался в Думе на протяжении 12 лет и был отклонен в сентябре 2012 года. «Медиазона» сверила тексты законопроектов Володина-Надеждина-Мизулиной и Владимира Бортко и обнаружила, что они совпадают дословно за исключением одной фразы — Бортко вывел из состава своего Конституционного собрания председателя Высшего арбитражного суда, очевидно — в связи с его объединением с Верховным судом.

Подпись

Вечером 19 ноября на сайте «Фонтанки» вышло интервью с Владимиром Бортко, в котором тот рассказал про появившуюся у него «год назад» идею. По словам депутата, в Конституцию следует вписать фразы: «Мы — русский народ и народы Российской Федерации — объединены общей судьбой на своей земле» и «Высшая цель государства — защита личности гражданина, сохранение и умножение численности граждан всех наций и народностей страны». Статью 2 Конституции, в которой человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, Бортко хочет переписать целиком: «Отечество, Родина — как содружество народов и равноправных, свободных граждан осуществляющих свои обязанности по отношению к другим, и свою общую ответственность — являются высшей ценностью Российской Федерации. Признание и соблюдение прав и свобод гражданина — обязанность государства».

Наконец, Бортко предлагает изменить девятую статью Конституции, в которой говорится о земле и природных ресурсах «как основе жизни и деятельности народов». По его мнению, эта статья должна звучать жестче: «Природные ресурсы принадлежат народу». «Никогда и нигде природные ресурсы не принадлежат частным лицам», — настаивает депутат.

В конце интервью режиссер признает, что часть законопроекта, устанавливающую «механизм работы» Конституционного собрания, писал не он: «Это делали люди высочайшей квалификации, юристы-государственники. Я это взял из предыдущих аналогичных законопроектов, которые не были рассмотрены. Я же писал о том, что мне казалось нужным прописать».

Отвечая на вопрос о том, является ли внесение законопрокта его личной инициативой, Бортко был категоричен: «Только моя. Only! Кроме меня за ней не стоит никто, и ничто кроме моей совести и размышлений о том, как сделать так, чтобы русскому народу было лучше жить». Он оговаривается, что не обсуждал свою идею «ни с кем», в том числе и с коллегами по КПРФ.

В 2006 году, когда активно обсуждался потенциальный третий срок Владимира Путина, занимавший тогда пост замглавы президентской администрации Владислав Сурков, по выражению «Коммерсанта», «вспоминал о том, что Конституция неприкосновенна и второй срок президента считается последним». «Речь идет прежде всего о преемственности власти», — говорил Сурков на семинаре для партактива «Единой России».

Сам Путин в разное время подчеркивал, что «наша Конституция надежно защищена от необоснованных вторжений, продиктованных сиюминутной политической конъюнктурой», предупреждал, что она не должна «подвергаться эрозии», называл ее «результатом компромисса» и «живым инструментом». «Очень бы хотелось надеяться, что наша Конституция будет актуальной не только на время принятия, не только через 20 лет, но и на более длительную перспективу», — говорил он в ноябре 2013 года.